Bereits die Möglichkeit einer Sanktionierung wirkt

Grundlage für die Analyse des Ex-ante-Effekts ist die vorhergesagte Wahrscheinlichkeit eines erwerbsfähigen Leistungsberechtigten, innerhalb von zwei Jahren ab Beginn des Leistungsbezugs erstmalig sanktioniert zu werden. Die Schätzung der Ex-ante-Effekte nutzt Unterschiede in der Anwendung von Sanktionen durch Teams von Vermittlungsfachkräften. Erhöht sich diese Wahrscheinlichkeit von 1 auf 10 Prozent, steigt die monatliche Übergangsrate in Beschäftigung von Leistungsbeziehenden mit durchschnittlichen und ansonsten ähnlichen Merkmalen um etwa 0,5 Prozentpunkte. Zudem steigen insbesondere die Übergänge in qualifizierte Beschäftigung und das durchschnittliche Erwerbseinkommen der Leistungsbeziehenden.

Ab einer Wahrscheinlichkeit von 10 bis 20 Prozent steigt die monatliche Übergangsrate in Beschäftigung bei einer weiteren Erhöhung weniger stark an und führt zunehmend zu Übergängen in Beschäftigung mit geringer Qualität.

Zudem sinkt das Erwerbseinkommen.

Die Ergebnisse zeigen somit, dass mit steigender Anwendung von Sanktionen Übergänge in Beschäftigung – auch in vergleichsweise gute Beschäftigung – zunehmen. Demgegenüber steigert eine noch intensivere Anwendung von Sanktionen die Übergänge in Beschäftigung weniger stark und geht zunehmend auf Kosten der Beschäftigungsqualität.

"Die Befunde der Studie sprechen für eine ausgewogene Anwendung von Sanktionen, die sowohl Übergänge in Beschäftigung erhöht als auch positive Wirkungen auf die Beschäftigungsqualität und die Entwicklung der Erwerbseinkommen in den Blick nimmt", erklärt IAB-Forscher Dr. Markus Wolf.

Die Studienergebnisse lassen sich nicht ohne Weiteres auf Leistungsminderungen, wie die Sanktionen nach der Einführung des Bürgergelds heißen, übertragen. Genauere Aussagen zum Ex-ante-Effekt von Leistungsminderungen im Bürgergeld können erst nach entsprechenden Untersuchungen getroffen werden.

In der Untersuchung wurden administrative Personendaten der Statistik der Bundesagentur für Arbeit verwendet. Die Analysestichprobe umfasste erwerbsfähige Leistungsberechtigte, die zwischen April 2012 und März 2013 in gemeinsamen Einrichtungen begonnen haben, Leistungen der Grundsicherung zu beziehen.